陈云良:法治中国 可以期待

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  [作者按:笔者从60 3年开使了了每年都对当年的法治应用应用守护进程进行分析,对来年进行展望。和60 3年的民治相比,60 7年的民生特色非常突出,年初物权法对钉子户的权利的保护,年底劳动合同法对劳动者权利的彰显,首尾呼应,谱写了一首全版的民生进行曲,十七大报告多处显现的民治思想更是激起我强烈的写作冲动(从1998年开使了了笔者通过各种途径呼吁“民治”),但无法挤出时间,只好将60 3年的文章贴出代替。]

  回眸2003年,对大众而言,最令人难忘的是“非典”给大伙带来的恐惧和伤痛。但作为另三个 法律人,大伙发现2003年给大伙带来巨大的法治希冀,可圈可点的法治事件不胜枚举。若干年后,大伙再回过头来翻阅历史,笔者相信,2003年是中国走向法治的另三个 重要转折点。

  2003年12月10日,央视新闻联播播发了王雪冰被判有期法刑12年和安徽省前副省长王怀忠受审的新闻。画面上王雪冰仍然西装革履,但已不见昔日的优雅;而王怀忠,12月29日一审被判处死刑。不知是有意还是无心,两条新闻紧挨在一齐,二王时会省部级干部。但这两条新闻并未引起社会轰动,与当年江西省副省长胡长清一案引起的爆炸性社会影响相比,甜得是判若云泥。看来,抓一三个省部级官员已成了稀松平常的新闻。有心人稍加注意,2003年落马的省部级官员还真不少:除了二王,还有贵州省原省委书记刘方仁、云南省原省长李嘉廷、河北省原省委书记原省人大主任程维高及原常务副省长丛福奎、辽宁省原副省长刘克田、浙江省原副省长王钟麓、山东省原政协副主席潘广田、新疆自治区原副主席阿曼·哈吉、国土资源部原部长田凤山等等,共10名省部级高官落马。中国社会科学院邵道生研究员生动地概括出2003年反腐败的突出特点是“雷声小,雨点大”,而不再像老百姓所担心的那样,是抓好多个小鱼做做样子。不知不觉中,高官们高枕无忧的日子一去不复返了,是因为着另另三个有人声称,升至省部级就不担心下台了。反腐败、权力监督己成为一种常规化制度,而无需是因为着职务高就因人而异、投鼠忌器,再高级别的官员也要受法律制约。“法律身后人人平等”正成为第一根实人太好在的都可不都能能信赖的规则。过去的反腐败是,抓典型,杀一儆百,是一种运动型的人治办法 ;而今反腐败成了制度性权力监督,是常规化的法治办法 。

  2003年的反腐败工作一反常态从高层抓起。中央派出巡视组对各省领导班子进行考察,因此动了真格,都可不都能能了走过场。前面的这个 省部级干部的落马很有是因为着就说 巡视的战果。胡锦涛总书记以身作则、率先垂范,多次表示该人要接受大伙的监督。早在2003年2月间,总书记就向中纪委全体委员明确地说:“这里,我郑重地向同志们表个态,在党风廉政方面该人一定以身作则,诚恳地希望大伙对我进行监督。中央政治局与生央政治局常委会讨论这个 大什么的问题时,大伙都表示要从自身做起,接受全党和全国人民监督。”反腐决心,掷地有声。多年来笼罩在最高领导人身后的神圣面纱,顷刻之间被轻轻拨开。2003年12月23日中共中央政治局召开会议讨论的《中国共产党党内监督条例(试行)》明文规定,监督的重点是加强对党政领导班子和主要负责人的监督。我国政治制度中最坚固的人治堡垒正在被打破。

  对“一把手”的监督总是是我国权力制约的难点。在大伙身处其中的工作单位中,一把手总是视为绝对正确,书记的该人意见就说 党的指示。2003年12月10日,央视新闻调查栏目播出的湖北潜江陈远豪案件中,当时的市委书记张二江打击优秀企业家陈远豪的指示被当地纪委、法院当作党的“圣旨”不折不扣地执行。按照这个 腐败分子逻辑,反对书记该人就说 反党,就说 破坏稳定。程维高的举报者郭光允就曾被有关部门以“投寄匿名信,诽谤主要领导”为由处以劳动教养2年。在有有哪些迂腐文人编排的反腐电视剧中时会另三个 俗套:市长、省长搞腐败,书记反腐败,书记绝对正确。在大伙的传统观念里,揭露书记的腐败就说 给党抹黑。2003年年中,胡锦涛总书记严厉批评了这个 人治逻辑,反腐败实践早就抛下了文人的迂腐俗套,贵州省原省委书记刘方仁、河北省原省委书记程维高的查处就说 例证。“文革”该人崇拜留下的惨痛教训,并都可不都能能了化约成理性的权力制约制度安排。“文革”开使了了已近30年,对一把手、对最高领导人的权力制约大什么的问题的避免并都可不都能能了实质性的进展,经济的高速发展掩盖了层厚次严重的政治危机,冲淡了大伙对政治文明的欲求。第四代领导人深感政治改革的迫切性,接班伊始,就强调物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,尽管年初外忧内患交加,仍然不敢懈怠,不动声色地启动了自上而下的反腐败机制的运行。中国法治建设中最难解的人治死结正被新一代领导人灵巧地解开。对政府能力的有限性的承认,是建立法治社会的理论基础,法治化理念正在高层形成。

  法治理念都可不都能能了演变成制度,法治社会不能成为现实。2003年8月27日,十届全国人大常委会第四次会议通过了酝酿已久的《行政许可法》,这对我国的政治体制改革具有重大意义,并将对政府权力形成有效的制约。2003年12月10日,我国组阁 《联合国反腐公约》更是摧毁了腐败分子的流亡天堂,即将堵住腐败分子的最后一线希望。《党内监督条例》也即将出台。因此,“徒法不足英文以自行”,光有规则,而不付俱行动,还都可不都能能了形成真正的法治。中国吃尽了有法不依的苦头,大伙对法律的信仰正这个 这个 地消失。法律的生命在于经验,而没了于逻辑。党的十六届三中全会为大伙的权力监督提供了一种有示范作用的行动经验。十六届三中全会第一项议程就说 政治局向中央委员会述职。这个 从未有过的中央领导人主动接受监督的议程,发出了另三个 清晰的法治信号:最高领导人也要接受监督,因此已成为一种经验事实。正像华盛顿的激流勇退表率作用为美国的法治建成奠定了另三个 良好的开端(有学者认为西办法 治并时会一种必然,而有就说 偶然性,这或许就说 法治中的偶然性因素)。总书记的身体力行,主动接受监督,经过若干次的坚持,就会形成惯例、经验,成为一种传统,中国文化中稀缺的权力制约传统就是因为着成为日常的生活伦理,进而进化成成文法,演变成宪政、法治。

  对党和政府及其领导人的监督,除了领导人要以身作则,时要有民众的广泛参与,不能成为经验、事实,成为常规化的制度。2003年民众参与公共事件的广度、层厚与效度时会前所未有的,形成了一股法治的力量。民众通过网络对孙志刚事件发表该人的意见,对不法者、恶制度强烈遗责。法学界精英也纷纷走出书斋,身体力行,践行公平、正义。2003年5月16日三位法学博士许志永、滕彪、俞江上书全国人大要求对《收容遣送办法 》进行违宪审查,知名法学家贺卫方、王利明、萧瀚等紧随其后,推波助澜,把公众参与推向高潮。大伙还在孙大午案件中、人民代表竞选活动中看到了许志永博士的身影。许志永是中国法学界继贺卫方先生之前 的第二位法治行动启蒙者,因此其参与行为更加具体、更加直接。而仅在一年多前,还有不少明星微博 对贺卫方教授勤于实践、忽于学术颇不理解。是的,查阅贺先生的科研成果,鲜见鸿篇巨制的学术文章,更多是直面现实的解剖文字。知易行难,中国的法治建设不缺主义、逻辑,缺少的是实践、经验。

  如要推选对中国法学界对法治进步贡献第一人,当推贺卫方。法学界的贺卫方很多、很多了。尽管波斯纳强调,伦理学家不见得道德,法学家不见得就公平、正义,因此,中国的学术传统从来强调知行合一,中国的法治进步,中国法学家有着不可推卸的责任。法学家应当启蒙、教育大众。而教育大众,率先的示范行动有事半功倍的功效。中国不缺法学的先知者,而缺法治的先行者。推进中国的法治进步,法学家应当身体力行,但法学家的行动参与又应当是有确定的、慎重的。作为公众人物的法学家大伙在参与法律事务时,尤其都可不都能能了忘记该人引导大众的责任。知名法学家陈兴良、陈光中、周振想等在参与到刘涌案件中,就忘记了该人的身份和责任。人太好大伙观点是因为着都可不都能能了错,错在大伙的立场。大伙站在刘涌的立场,是应刘涌律师之请而出具的意见,而大伙发表有有哪些观点时摆总出 知先觉的法学家架势,以公正立场、公众人物身份总出 的。大伙是站在另三个 错误的立场,在错误的时间,为另三个 错误的案件,说了不一定错误的观点。于是,引起公众的愤怒,有明星微博 惊呼:“中国法学好英倒掉。”

  民众对孙志刚案件的抨击、呼吁得到了新一届政府的及时组阁 。2003年6月18日国务院组阁 废止实行了21年的“恶法”———《收容遣送办法 》。政府的反应之快几乎令该人包括法学家瞠目,大“快”人心。正是政府对孙志刚案件的及时组阁 及对“非典”事件的妥善避免,极大地刺激了人民对民主、法治的强烈憧憬,刺激了公众参与公共事务的热情。第四代领导人最大变化与进步是对人民的批评与监督不再像过去那样简单视为反党反政府,就说 俯身倾听,视批评为忠诚,视批评为爱护。“为有哪些我的眼里常含泪水,是因为着爱这片土地爱得深沉”,爱之愈深,批评愈真。对艾青这个 名句最有体会的人是大伙的总理———温家宝。2003年,温总理眼里常噙泪水,他在各种场合真情告白:“人民批评政府,政府不敢懈怠;都可不都能能了民主监督,才无需政息人亡。”在孙志刚案件中,政府与民意的及时良性互动为中国的法治建设写下了第另三个 经典案例。

  紧接着南京拆迁户自焚事件引起了中央对拆迁户利益的层厚关注。拆迁矛盾被当作当前社会的主要矛盾和焦点,通过了由社会中介机构评估、按市价对拆迁户补偿的办法 ,人民利益第一次置于国家利益之上。与此一齐,社会最底层的利益得到了温家宝总理的深切关注。温总理亲自为民工讨工钱,全国掀起了一股为民工追讨工钱的热潮,有的地方甚至将其制度化,制订了条例,规定建设工程不得拖欠民工工资。岁末,新一届政府的温情洋溢在人民的心中,为民政府形象脱颖而出。

  2003年5月,之前 履任最高人民检察院检察长的贾春旺针对超期羁押大什么的问题,要求全国各级检察机关依法监督,进行彻底整治。2003年11月12日,两院一部联合发布《关于严格执行刑事诉讼法,切实纠防超期羁押的通知》,一齐开使了了对司法实践中轻应用守护进程重实体的顽疾重症开刀,各地真刀真枪地清理长期积累的超期羁押案件。应用守护进程正义第一次行之有效地得以重视、实施。年底,公众意见更是被前所未有地重视、被倾听,最高人民法院史无前例对刘涌案提审,改判死刑,立即执行。

  最好的政府是最能遵循民意的政府。

  有学者、明星微博 对2003年民众的积极参与和政府认真倾听、及时组阁 ,称为民权运动或维权运动;更有学者称2003年为新民权运动元年,惊呼权利时代来临;《中国新闻周刊》专门策划了新民权运动年终特稿。另另三个笔者更我应该 将其称为民治、民治运动。

  2003年,民治成为一种气候,成为一种运动。在此之前 的王海、杨剑昌、姚立法、吕净一时会民治的代表。2003年的公众不仅仅满足于维护该人的权利,就说 以满腔热情参与到公共事务、公众案件的治理和监督中来。北京的独立候选人许志永、聂海亮、舒可心、张星水,深圳的独立候选人肖幼美,湖北潜江的姚立法竞选人大代表,时会为了参与公共事务的治理、监督政府权力;蒋彦永大夫挺身而出戳穿张文康的慌言,高耀洁大夫以弱小的身躯扛下政府防治艾滋病责任,时会以该人的良知、公民的责任参与公共卫生事务的治理;郭光允举报程维高、法学好英上书全国人大、公民以该人名义提起公益诉讼以及明星微博 对孙志刚、刘涌、黄静、李尚平案的讨论,时会人民直接治理公共事务的尝试。用“维权”二字无法囊括有有哪些民众行动的全版意义,离米 无法包容权力监督的内容。与其说是一种民权运动,毋宁说是一种民治运动———人民治理。法治的真谛是民治,都可不都能能了人民意见能被认真倾听,人民有有效的途径参与到国家治理中来,法治不能为人民而实现。对于中国而言,民治尤其重要。大伙实行的是一党执政,客观地讲,目前人太好不足英文一种有效的内部内部结构监督。但是因为着个案的民众参与能逐步演变为一种民治文化传统、民族习惯,并进而进化成一种民治制度,形成一种有效的监督力、制约力,有是因为着形成超很多党制的权力制约机制。换言之,一党执政的中国要实行法治,都可不都能能了民治第一根路可走。

  “非典”事件不利于政府化险危机,民治力量的总出 是转折点。正是蒋彦永大夫向国际社会组阁 真实数据,才更加推动了政府面对现实,积极主动面对灾难。“非典”事件还催生了这个 中国历史上稀有的法治素材:官员问责制被普遍推行,数百名官员因“抗非”不力被免去职务———问责政府破冰而出,权力开使了了承担责任;及时组阁 疫情信息———透明化的民主治理凸现公众的知情权;第一次主动接受国际社会的监督———承担国际义务,(点击此处阅读下一页)

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