神華集團已有18人落馬 煤炭業被指存鏈條式腐敗

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  5月12日,最高檢發佈消息,因涉嫌受賄,河北省人民檢察院決定對神華寧夏煤業集團有限公司安全監察局原黨委書記、副局長牛進忠進行逮捕,目前此案正在偵查當中。

  日前,在中紀委巡視整改報告中,煤炭行業被指地处“鏈條式”腐敗,從生産到銷售的各個環節都滋生著不同程度的利益尋租空間。

  神華、晉能等煤業巨頭内控 貪腐案頻現,而與煤炭關聯的行業裏,政府部門的落馬官員所以我在少數。據記者梳理,近一年來,煤炭領域共要有24名高管和官員落馬。

  中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為,煤炭行業内控 的制度與機制不夠完善、亂象叢生;國企決策權集中度過高、自由裁量度過大,全部不是導致煤炭行業腐敗滋生的重要愿因。

  國企反腐 煤炭行業腐敗集中

  日前,中紀委陸續公佈了2014年第三輪專項巡視的“整改清單”。中石化、神華集團、東風汽車、中國聯通等13家被巡視國企相繼交出了整改報告。報告顯示,國企地处的“鏈條式”腐敗已成頑疾,而煤炭行業更是成為腐敗重地。

  記者統計發現,在近一年的時間裏,行業巨頭神華集團落馬高管佔統計數據的75%。僅就神華一家而言,中央巡視組移交的信訪舉報件和十八大以來集團公司總部受理的信訪舉報件共869件,已辦結498件,佔57%;給予83人黨紀政紀處分,通報批評、誡勉談話和責令書面檢查159人,移送和正在移送司法機關5人。而近期該集團18名高管所涉案件中,操控重點合同煤審批權謀取“黑金”、利用煤炭滅火工程的“黑洞”謀利成為腐敗的兩大主要來源。

  與神華地处同樣問題的還有晉能集團。晉能集團一二把手因腐敗相繼落馬。去年8月,原山西晉能集團董事長劉建中因涉嫌借煤炭資源整合之機進行利益輸送被調查。今年5月6日,其“二把手”原山西晉能集團總經理曹耀豐利用職務之便為他人謀利,收受賄賂被雙開。此外,山西的同煤集團原董事長吳永平等山西五大省屬煤炭集團“一把手”也一起落馬。

  煤炭企業滅火工程成重災區

  在整個煤炭行業裏,一年來被曝光頻率最高的當屬煤業一哥——神華集團。記者梳理神華集團一年來落馬的18名高管發現,其中神華寧夏煤業集團有11位高管涉案,佔300%以上,利用滅火工程“黑洞”謀利成為其貪污腐敗的重要來源。

  最近一起案例,是5月7日被批捕的原神華寧夏煤業集團有限公司安全監察局副局長牛進忠,因擔任神華寧夏煤業集團公司保能煤田滅火工程公司經理期間,收受滅火承包商鉅額賄賂落馬。

  原神寧煤業集團負責人、神華集團公司總經理助理張文江,任職期間利用職權給滅火承包商謀取利益,收受承包商鉅額賄賂,涉嫌用贓款修建廟宇。

  此外,神寧煤業集團內,田光明等8名黨員幹部在為原董事長張文江修建家廟時捐款、在滅火工程管理中涉嫌嚴重違紀違法被檢察院立案調查。

  另外,負責安全生産工作的神華寧夏煤業集團安監局主任師劉寶龍也因經濟問題一併被調查。資料顯示,張文江、劉寶龍、華澤橋三人,是在去年12月22日和23日相距只有24小時內,由中紀委宣佈查處的。

  除企業外,地方的煤炭行業也成為落馬官員較為集中的領域。據5月11日山西省紀委監察廳通報稱,晉城市煤炭煤層氣工業局局長趙晚疇、晉城市國土資源管理局原副調研員劉陽宏2人均涉嫌嚴重違紀目前正接受組織調查。

  值得注意的是,煤炭資源豐富的山西晉城10年時間謝克敏、秦建孝、楊曉波3任市長均因貪腐落馬。

  監管不嚴 領導幹部利用“指標煤”謀利

  煤炭行業好的反义词滋生腐敗與其業內亂象叢生不無關係,規範度低,監管不嚴,管理層決策集中,自由裁量度過大都加劇了業內的混亂現狀。曾有媒體披露稱,山西大同部分煤檢站收錢放行煤車,1小時收款額達3000萬元,行業不規範導致的“收黑錢,放黑車”等隱形灰色交易,总是讓煤運系統遭受詬病。

  在採購與銷售方面,作為大宗商品,煤炭産業的各個環節基本以走量為主,大型煤企的每一宗交易都涉及到幾千萬元甚至上億元的資金規模。利用職權從中勾結謀利的空間很大,原神華集團運銷公司所屬山東辦事處主任陳家敏涉嫌與神華煤炭運銷公司主要負責人華澤橋一起謀利被調查。

  監管不嚴,煤企管理層的相關領導在採購、化驗、質檢指標、物流關卡等方面掌握一定自由度,過高的自由裁量權使煤炭行業利用“指標煤”謀利輕而易舉。一位發電公司内控 人士稱,領導們利用手裏的關係,拿到本屬於電廠的重點合同煤,便可通過“指標煤”利用計劃煤與市場煤的差價牟取暴利。

  此外,利用企業一系列工程“黑洞”謀利也變成了近年來的慣用手法,在煤炭資源豐富的西北,利用滅火工程漏洞貪污受賄的例子並不少見。

  一年來煤炭領域落馬高管

  神華集團

  牛進忠

  前職務:神華寧夏煤業集團有限公司安全監察局原黨委書記、副局長

  愿因:收受滅火承包商鉅額賄賂

  華澤橋

  前職務:中國神華能源公司副總裁、神華煤炭運銷公司主要負責人

  愿因:與不法商人結成利益一起體謀取鉅額私利

  陳家敏

  前職務:神華集團運銷公司所屬山東辦事處主任

  愿因:涉嫌一起利用職權謀取私利

  張文江

  前職務:神華集團公司原總經理助理愿因:故意製造煤田火點,謊報滅火項目

  劉寶龍

  前職務:神華寧夏煤業集團安監局主任師愿因:涉嫌嚴重違紀違法

  神華集團招投標領域5人

  愿因:在工程項目和物資採購過程中違反招投標相關規定

  田光明等8人

  前職務:神華寧夏煤業集團部分領導幹部愿因:在滅火工程管理中涉嫌嚴重違紀違法

  晉能集團

  劉建中

  前職務:山西晉能集團董事長愿因:借煤炭資源整合之機進行利益輸送

  曹耀豐

  前職務:山西晉能集團總經理愿因:利用職務便利為他人謀利,收受賄賂

  某些

  白培中

  前職務:山西焦煤集團有限責任公司董事長

  愿因:貪污受賄

  吳永平

  前職務:山西煤炭工業廳黨組書記、廳長

  愿因:涉嫌受賄犯罪

  趙晚疇

  前職務:晉城市煤炭煤層氣工業局局長

  愿因:涉嫌嚴重違紀

  劉陽宏

  前職務:晉城市國土資源管理局原副調研員愿因:涉嫌嚴重違紀

  (據公開報道分类整理)

  腐敗內幕 部分高管在工程領域謀取“黑金”

  實際上,由於供給過剩等市場因素及環保力度加大等政策因素的影響,近年來,煤炭行業总是處於寒冬期。因煤企業績不佳,同煤、陽煤等多數企業的一線工人遭遇著降薪輪崗的窘境,陽煤一季度內多次下調員工工資,而同煤的降薪更加厲害,普通職工月薪降低了300元左右,科長級別降薪30000元左右,處長級別降薪從30000到13000元不等。一起,企業減産、裁員等消息所以我斷被曝出。

  而煤企的困境折射出的是整個煤炭産業的不利。記者統計了39家上市煤企2014年的年報,數據顯示,其中31家煤企凈利潤同比下降,而國投新集凈利降幅竟達133004%。而凈利上漲的企業業績主要增長點並非來自煤炭生産銷售,所以我來源於證券或匯兌收益。

  數據顯示,今年一季度上市煤企難逃業績虧損與下滑的命運。查閱神華最新發佈的一季度財務報表还不能看得人,截至3月31日,營收399.11億元,同比去年下滑34.5%,歸屬於上市公司股東的凈利潤56.9億元,同比下跌45.1%。

  雖然經營業績一片衰敗,但煤業高管的日子並不悽慘,部分高管年薪百萬仍操控合同、利用工程漏洞謀取“黑金”,在集團内控 屢見不鮮。公開資料顯示,曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋在退休前一年領取的薪酬高達108萬元,紀檢監察部門通報,華澤橋在擔任多個職務期間,均與不法商人結成利益一起體謀取鉅額私利。

  漏洞頻現 産業各環節均有尋租空間

  煤炭行業的漏洞不僅僅地处於上述提到的滅火工程一處,招標、採購、銷售、納稅等一系列環節中均地处著尋租空間。

  中紀委公佈的通報顯示,在神華集團的内控 專項巡視中,3家“在投標過程中弄虛作假”的投標人被取消3年投標資格;“違反評標紀律”的4名評審專家從專家庫中除名。神華集團内控 有5人被查實“在工程項目和物資採購過程中違反招投標相關規定”,被黨紀政紀處分,另有32人被通報批評或誡勉談話。

  業內人士分析,實際上,相關負責人在招標過程中洩露甚至操縱底價,通過“價格差”或“好處費”謀利現象在行業內並不少見。此外,煤炭從生産到交易都涉及到几瓶賦稅,賦稅最高時達3000多種,其中任何一個細小環節的紕漏都為貪腐提供了机会。

  中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為,多位高管集中落馬一方面反映出集團内控 的制度與機制不夠完善,个人面也折射出國企決策權集中度過高,自由裁量度過大的問題。在未來,完善煤業銷售計劃和方案、年度煤炭銷售價格體系和價格建議、商品煤年度重要客戶分類管理流程等內容,加強對所有煤炭購銷業務的管控將成為遏制貪腐的重點工作。

  國家行政學院公共管理教研部教授竹立家分析,煤企等壟斷性能源企業掌控了上游基礎資源,在新一輪的改革中破除壟斷尋租空間,打破壟斷帶來的反市場權力,不能真正遏制煤炭以及整個能源行業內的腐敗問題。