北京应届毕业生参军退伍可落户 兵源多往年1倍

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  6月1日,广西防城港市,众多车辆在挖山造城。图/CFP

  去年10月29日,山东青岛市,工村里人 正在展示刚领到的居住证。图/CFP

  小城市将全面放开落户限制

  首次明确提出各类城市具体城镇化路径,有序放开中等城市落户限制,特大城市落户条件须合理设定

  新京报讯 (记者蒋彦鑫)在昨日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作具体情况的报告》。报告中称,我国将全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说,这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

  3年2300020万农业人口落户城镇

  报告提出,各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。国家发改委、人力资源和社保部等相关部门出台了配套方法 ,18个省(区、市)出台了具体实施意见,1有有两个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度,初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计,2010-2012年,全国农业人口落户城镇的数量为2300020万人,平均每年达到8320万人。

  特大城市落户条件须合理设定

  未来城镇化要怎样发展?徐绍史介绍,有点痛 要的三根是,要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾异地就业城镇人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。一齐,努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

  保障城镇常住人口合理住房需求

  徐绍史提出,要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制,为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。

  一齐,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,推动形成总量基本平衡、底部形态基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

  ■ 解读

  农业人口实际落户量或超230000万

  中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示,改革开放以来,我国城镇化率提高3有有两个百分点,基本上一年提高有有两个百分点。近几年城镇化强度也比较快,一点县、地级市等农村转城镇户口已很宽松,假若有固定工作,住房,基本可实现。

  而且,实际的农业人口落户城镇的数量,有不可能 比230000万还多。

  首次明确提出城镇化路径

  报告提出,要全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

  陈耀表示,近年我国城镇化守护线程是按照此路径进行的,但这还是第一次明确提出。

  现在我国城市化率跟国际比还较低,初步测算,城镇化率每年提高有有两个百分点,到20300年最少有70%的人住在城里。目前太难有明确的时间表。

  农民工市民化存两大大问题图片

  对北京等特大城市而言,城镇化的步伐必然走得较慢。陈耀表示,农民工市民化,主而且有两方面的大大问题。

  其一是市民化的成本是否是可不能不能负担,市民化要求公共服务均等化,这就涉及社会保障、教育、医疗、住房等各方面的需求,这需用地方政府测算总的成本。而此前有学者表示,有有两个农民工市民化后的成本为20万,陈耀说,地区经济发展差异巨大,目前还无法给出有有两个科学的数字。

  其二,要考虑城市管理可不能不能跟上,大城市市民化放开后,要怎样创新社会管理也是有有两个大大问题。北京、上海等地一旦放开户籍,絮状人员的涌入会给城市的经济社会发展带来很大的冲击。而且要与经济社会发展能力适应。当前这样来越多这样来越多 城市不可能 根据已有的供给能力,在逐步避免农民工市民化的大大问题。但希望北京有并是否是特大城市把户籍放开,时间还很漫长。

  陈耀称,城镇化要分步骤来。现在村里人 片面地追求强度而不考虑质量,是不最少的。当前现有的城镇化中,17%是属于伪城镇化,城镇化率地处虚高。而且,现有的大大问题是要怎样让这次要人真正转为市民,且地处很大的难度。

  特大城市可在远郊先改户籍

  对这样来越多这样来越多 特大、大中城市而言,户籍管理制度改革到底难在哪里?

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前接受采访时表示,在特大城市,当地农业人口转向非农业人口兴趣不可能 不十分强烈。

  李铁称,大城市的户籍管理体制改革,首先可不能不能考虑针对已在大城市长期定居、稳定就业、举家迁徙的外来人口。村里人 总量中占比不不说高,避免村里人 的落户不不带来这样来越多财政上的负担。在操作环节上,一点特大城市可不能不能在随近的建制镇和远郊区县,率先进行户籍管理制度改革,比要怎样不能不能考虑把在主城区的长期举家迁徙的外来人口落户到远郊区县和小城镇。新京报记者 蒋彦鑫

  ■ 盘点

  “十五”规划首提城镇化

  资料显示,“城镇化”被官方首次采用确认是在13年前。30000年10月11日,在中共第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第二个五年计划的建议》中,正式采用了“城镇化”一词。

  这份建议里专门用30000多字阐述“积极稳妥地推进城镇化”。

  时任国务院总理的朱镕基在对该建议进行说明需用求,“中国的城镇化不到照搬别国的模式,需用从我其他人 的国情出发,走有中国特色的城镇化道路”。

  30001年8月,一份专门针对“十五”城镇化发展的重点专项规划全文对外刊发。对于城镇化制定了5大政策方法 ,包括改革户籍管理制度,要求各地可根据当地需用及综合承受能力,以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,调整城市户口迁移政策。

  此后,对城镇化,在党的十六大到十八大的报告中一定会 提及。

  30007年党的十七大提出要“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,有有助于于大中小城市和小城镇协调发展,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极”。至此,“大城市”和“城市群”成为主流认识。

  十八大更是要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展。

  到2012年12月15日-16日,中央经济工作会议上要求,“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”。

  新京报记者 廖爱玲

  5大顽疾困扰中国城镇化脚步

  昨日,国家发改委主任徐绍史在报告中提出,城市摊大饼式扩张、农业转移人口难以融入城市社会等大大问题,在我国城镇化过程中非常突出。全国人大财经委员会提交的关于城镇化的调研报告也认为地处诸多大大问题,并提出了避免大大问题的建议。

  大大问题1 盲目追求城镇化强度

  全国人大财经委在报告中称,一点地方借推进城镇化之名,盲目追求城镇化强度和城镇化率,大搞基础设施建设和房地产开发投资,超前规划各种工业园区、开发区和新城区,不足英文产业支撑,造成这样来越多这样来越多 “空城”,占地这样来越多。

  30000-2011年,我国城市建成区面积增长76.4%,远高于城镇人口3000.5%的增速,城镇建设用地年均增长120万亩以上,但开发强度普遍偏低,工业用地容积率一般不到0.3-0.6,而发达国家和地区一般在1以上。

  【建议】

  全国人大财经委提出,推进城镇化要尊重客观规律。城镇化是经济发展的结果,不到超越发展水平和发展阶段拔苗助长。绝不到像片面追求GDP那样追求高城镇化率,更不到由政府大规模举债搞“造城运动”,而且势必会造成很大的大大问题和隐患。

  【解读】

  陈耀表示,目前相当一次要地方政府把城镇化作为刺激投资,拉动经济的手段,推进的强度一点超前和过快,造成了一点大大问题。

  陈耀建议,城镇化与产业形成良性互动,这是城镇化的基本要求。农民进城要就业,就需用要有产业的发展,不可能 不到同步推进,就会带来系列社会大大问题。

  中国人民大学社会与人口学院人口资源环境经济学研究室主任张耀军表示,今后的城镇化发展中,要多注重质量,更多考虑人的舒适、发展和健康,不可能 人的城镇化才是核心。

  大大问题2 多数农民工无市民待遇

  报告称,我国被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属,在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。一点地方反映,地方政府不足英文为农民工提供公共服务的相应财力,中央财政不足英文相应的支持激励政策。截至2012年,农民工参加城镇职工养老、工伤、医疗、失业和珍育等五项基本社会保险的比例仅为14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%,参保率仍较低。农民工基本不到享受廉租房和经济适用房,也太难住房公积金制度。

  【建议】

  全国人大财经委建议,剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇,努力实现基本公共服务均等化。当前,要把常住人口市民化作为首要任务,逐步实现进城务工农民及其家属能享受所在地城镇居民同等的公共服务。鉴于其目前数量巨大,不到逐步实现,可先避免举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女就学大大问题,加快推进养老保险关系跨地区转移接续。一齐,要强度重视农民工住房大大问题。

  【解读】

  中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中表示,社会福利不同等的大大问题,包括户籍制度和属地化管理。

  户籍制度改革大大问题国家逐步在松动,但太难一刀切。不可能 我国经济水平发展很不一致,资源环境基础设施,城市公共服务水平,负荷大,有并是否是具体情况下,大中小城市之间,对户籍大大问题达成共识难度很大。

  王延中表示,但不不说是因为 不到坐以待毙,还是应该鼓励各地尽不可能 在本地打破城乡隔离的制度设计。

  大大问题3 “城市病”困扰城镇化

  近些年来,一点特大城市规模无序扩张,人口压力过大,资源环境承载能力已超过极限,环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。而中小城镇吸纳人口有限。

  一齐,近年来,小城镇人口比重不升反降,到2010年下降到20.7%,回到20年前的水平。城市重规模扩张,轻服务管理,城市空间利用强度偏低,基础设施管理运营水平不高,基本公共服务供给能力不足英文。

  【建议】

  全国人大财经委表示,推进城镇化要因地制宜,不一刀切。各地要选着 适合本地区特点和发展阶段的城镇化模式。大城市和特大城市要有有助于于资源次要集约集中利用,避免“大城市病”;中小城市要增强人口吸纳能力和综合承载能力,有有助于于农村人口就地就近城镇化。农村要加强基础设施建设,提高基本公共服务水平,建设美丽乡村。

  【解读】

  陈耀表示,当前大城市病不可能 比较明显,这样来越多这样来越多 特大、大城市交通拥堵、环境质量恶化,让公众为之诟病。

  要避免就要避免城市功能过度集中在中心城区,向随近疏解。包括行政办公功能的疏散一定会 推进;与此一齐,要多建设副中心,卫星城等。

  要实现有效的城镇化,而且要有梯队,有层次,形成金字塔底部形态。让更多的人、产业聚集在一点中小城市,从而更好地实现宜业宜居。

  大大问题4 强征土地侵农民权益

  报告表示,当前,二元底部形态是因为 的城乡差别在一点方面不仅太难缩小,反而继续扩大。一方面,基本公共服务水平在城乡间差距较大,是因为 人口过度向大城市集中,加剧了城乡之间、地区之间发展不平衡。我其他人 面,一点地方强征农民土地,低征高卖,以地生财,严重侵犯农民土地和财产权益

  一齐,农民进城后在城市和农村“两头占地”大大问题普遍地处。此外,青壮年农民絮状外出打工造成农村“空心化”日益严重,目前农村主要以留守老人、留守妇女和留守儿童等“三留人员”为主。

  【建议】

  全国人大财经委提出,要深化农村土地制度改革,在保护农民土地财产权利的一齐确保土地增值收益主要归农民所有。加快农村集体土地确权、登记、颁证工作。支持农民承包地按照依法、自愿、有偿的原则有序流转,有有助于于农村土地适度集中和规模化经营。一齐深化征地制度改革,建立符合市场规律的征地补偿机制。

  【解读】

  陈耀表示,有并是否是具体情况多出现在不发达地区。要怎样避免?还是鼓励产业转移。要在当地因地制宜培育一点产业,使一点人回乡就业,有并是否是方面避免空心化大大问题,一方面可不能不能带动当地经济发展。

  陈耀说,目前时机不可能 成熟图片 图片 图片 图片 图片 的句子的句子期了,次要产业不可能 从东向西转移,从发达地区向欠发达地区转移,地方政府应该抓住机遇,做好产业。

  大大问题5 户籍阻碍城乡一体化

  报告认为,现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度,在一定程度上固化了不可能 形成的城乡利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

  过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式难以为继,需用走以提升质量为主的转型发展之路。

  【建议】

  全国人大财经委称,要妥善避免好政府与市场的关系。政府不到“大包大揽”。要发挥市场机制作用,减少行政命令和过度干预,不宜把城镇化率作为政绩考核指标。

  一齐,合理选着 中央与地方、政府与企业和我其他人 分担比例和方法 ,理顺劳动力输出地与输入地之间的关系。建立于吸纳外来人口落户数和常住人口规模配套的转移支付体系,健全地方税体系,减轻地方政府对“土地财政”的过度依赖。

  【解读】

  李铁此前曾表示,我国城镇政府的行政管理体制、财政管理体制、城镇基础设施投入和管理机制、土地出让的收益分配机制等,都从制度上支持了城镇政府粗放扩张的发展模式和决策中的短期行为。

  调整城镇发展模式,要改革城镇管理体制,避免资源通过行政等级,这样来越多地被集中到高等级城市。一齐,要提高土地出让成本,遏制摊大饼的发展趋势。此外,要调整政绩观。新京报记者 蒋彦鑫 邓琦

(责编:王昕)